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利剑高悬 警钟长鸣
——“以案说法”安全警示教育活动宣讲稿
文/张金安    图/  责任编辑/ 李北陵    2019年06月27日   [ ]

  

(一)

    在我收集保存的资料中,有一个堪称重庆煤矿历史上最大、最重、最惨烈的矿难事故记载。

这是发生在半个世纪前的事情:1960年5月14日,当时属于四川江津专区地方管辖的同华煤矿,也就是后来划归重庆、隶属松藻矿务局的同华煤矿,发生了一次煤与瓦斯突出事故,死亡125人。这是重庆v012.com开采历史上罕见的一次特别重大事故。

事故发生后,人们从四面八方涌向井口,怀着侥幸与期待的心理迫不及待的向人打探,自己的亲人、朋友、同事出来没有。

然而,望眼欲穿的等待,绝大多数人等来的是失望。悲痛的哭声,呼天抢地的喊叫声,响彻井口,回荡在停放遗体的木工房、临时棚等多处地方。那惨痛、那凄凉、那恐怖,深深印刻在每个人的心里。

惨剧留下的孤儿寡母,至今也没能真正走出阴影。我就听说,今年86岁的刘奶奶,当年只有27岁,丈夫那天半夜被矿车从井下运出来,一脸黢黑,双目微睁,让人看到就心如刀绞。她痛苦凄惨地呼号着,希翼能够唤醒丈夫,但流干了眼泪,喊哑了嗓子,终究没能唤醒亲人。

事过几十年,都以为她已经淡忘了过去,但知情人知道,每年清明和忌日,刘奶奶都会一个人悄悄在家附近的坡地上烧纸钱,她干涩的眼睛里早已没有泪水,但那佝偻的身影,颤抖的双手,透显着她内心深深的痛苦与思念。

现在回过头来看,那次事故发生的原因,就是煤矿人对瓦斯突出的危险性一无所知,对安全的忽视。从领导到工人,都没有瓦斯防治的经验,为“夺高产”,不顾一切,那时喊得很响的一个口号,就是“无风创高产,有风放卫星”。

今天的煤矿,就连普通工人都知道,揭石门,必须采取一系列的安全金沙线上娱乐措施,所有指标达标后,按照规程措施要求将人员撤到指定区域。但那次揭石门,竟然没有专门的防突设计,也没有安全金沙线上娱乐措施和专职的检查人员。揭煤的掘进头,瓦斯严重超限,井下又是多个工作头面串联通风,灾难由之造成。

事故,瞬间爆发,突出煤量1000吨,瓦斯近12万立方米。更要命的是,矿领导不懂得瓦斯灾害处理,在事故发生后,竟错误地下令关停了抽风机,使充满瓦斯的巷道,整整半个小时处于无风流动状态,结果导致全井性窒息死亡,一半以上的当班矿工,就这样无声无息地死于非命。

这次事故的代价是极其惨痛的,但也有一个特别的价值,那就是用惨重的代价,帮助煤矿人认清了瓦斯这只吃人的老虎,用血的教训猛然敲醒煤矿人,推动重庆煤矿的瓦斯治理。

大家今天回顾这个事故,就是要牢记前人的教训,把无数矿工兄弟用生命换来的法律法规,视为安全生产不可逾越的红线。

然而,没有想到的是,四十九年后的2009年5月30日,同样是这个同华煤矿,同样是5月份,再一次发生煤与瓦斯突出事故。突出煤量3000吨,瓦斯28.2万立方米,死亡30人,79人受伤、其中重伤12人,成为近三十年来重庆煤矿一次死亡人数特别多的特大事故。

时光推移,物是人非,同样的事故却重复发生,谁能心里平静、谁能心里安稳!

按照2007年6月1日起施行的国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》规定,特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查,按照授权,最高人民检察院介入。该《条例》第三条规定:特别重大事故是指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤,或者1亿元以上直接经济损失的事故。

对于这次事故,权威调查结论是这样表述的:此次特别重大煤与瓦斯突出事故,直接原因是斜井揭煤工作面所揭的K3煤层具有严重的突出危险性,在“四位一体”综合防突措施落实不到位的情况下,违章放炮作业诱导了煤与瓦斯突出,未按规定撤人和关闭防突反向风门,造成人员伤亡。

间接的原因,也是一大串,归结起来,就是十二个字:有令不行,有章不循,有法不依。

所以,事故发生后,才会有严厉的政纪、党纪、法律的追责,才会有一大批管理者、领导者受到处罚。经法院公审后公开宣判,同华煤矿矿长、分管副矿长、总工程师因对事故的发生负有监管失职责任,并对事故后果的扩大负有重要责任,被以重大责任事故罪,判处有期徒刑。其中矿长被判刑3年。

川九企业项目部一线的7名负责人,因违规操作对事故发生负有直接责任,及重要责任,被以重大责任事故罪,判有期徒刑3年至5年。

另有31人受到党纪和行政处分。其中包括川九企业董事长、总经理,巨能集团董事长、总经理,松藻煤电企业董事长、总经理、副总经理,能源集团董事长、总经理、副总经理。

追责的严厉程度,在重庆是有史以来第一次。这体现的,就是依法治企、从严治安,就是落实主体责任。

 

(二)

 

各位领导,各位同事,“前事不忘,后事之师”。历史的悲剧,再也不能重演!

走进新时代,高质量发展,要求满足人民的获得感、幸福感、安全感。正是在这样的大背景下,习大大总书记指出:“人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线”。

坚持不以牺牲人的生命为代价,守住这条不可逾越的红线,靠什么?

靠安全生产五要素——安全学问、安全责任、安全投入、安全科技、安全法制,齐抓共管,齐头并进。

而这五要素中,法制是保障手段,是维护安全生产的最后一道防线,也是构筑企业安全生产保障机制的关键一环,是落实“以人为本、敬畏生命”理念的最集中体现。

安全生产,必须加强法制,坚持法治。所以,习大大总书记一再强调,“必须强化依法治理,用法治思维和法治手段解决安全生产问题,加快安全生产相关法律法规制定修订,加强安全生产监管执法,强化基层监管力量,着力提高安全生产法治化水平。”

强化安全生产依法治理,首先就要健全法律,有法可依。在这方面,大家国家不落人后,安全生产的法律体系已经基本建立。这就是以宪法为基础的5个层次的法律法规:国家基础法;国家专门法律;国家行政法规和部门规章;地方性法规和地方部门规章;国家、行业和地方标准。

但是,安全生产的法治,不只是法律健全、有法可依,更在有法必依,执法必严、违法必究。否则,法律法规再多,再完备,拿来又有什么用!

大家高兴地看到,在“以人为本、生命至上”理念下,近十年来,大家国家安全生产法治明显加强。这突出表现在:安全生产的标准越来越高、监督与执法越来越严、事故责任追究越来越重,安全生产的法治利剑更多指向最可能对公共利益、公民私权利形成巨大侵害的公权利。

大家不妨来看看具体的案例——

2009年9月8日,河南平顶山新华四矿发生特别重大瓦斯爆炸事故,造成井下作业的93人中,76人死亡,15人受伤。发生事故的直接原因,是掘进巷道垮塌,堵死后扇风机停开,掘进头三天没有通风,瓦斯大量积聚,电缆的接头短路,产生明火后,就造成瓦斯爆炸。

这次事故的责任追究,与以往的最大不同,是司法机关首次以危险方法危害公共安全罪的罪名来追究责任,让这个案子的处理,成为新中国建立以来,判处死刑与数罪并罚合并判刑的安全事故案例。

什么叫“以危险方法危害公共安全罪”?就是故意以放火、决水、爆炸以及投放危险物质以外的危险方法,对公共安全足以造成危害的行为。

同为特大瓦斯事故,同华煤矿事故的罪名是“重大责任事故罪”,平顶山新华四矿事故的罪名是“以危险方法危害公共安全罪”,罪名不同,性质不同,罪过与处罚就很不相同。

“重大责任事故罪”的罪过,是过失。罪罚相对轻一些。轻者,处3年以下有期徒刑,或者1至6个月的拘役;重者,处3年以上7年以下有期徒刑。

“以危险方法危害公共安全罪”的罪过,是故意。罪罚重得多,即使没有造成严重后果,也要受到重处。轻者,处三年以上十年以下有期徒刑;重者,处十年以上有期徒刑,无期徒刑,甚至死刑。     河南平顶山新华四矿事故,主要责任人被定“以危险方法危害公共安全罪”,关健的问题就是明知故犯,故意触犯法律法规:

第一,这个矿井下煤层巳经发生过煤与瓦斯突出,但矿方却不严格实行规程的规定,按煤与瓦斯突出矿井来进行管理,还在瓦斯检查与预报上做假,欺上瞒下。

第二,煤矿改制为私营,没有安全生产许可证,营业执照和煤矿生产许可证也已过期,按规定不允许生产,却继续生产,行贿通关系,做假骗取证书。

第三,省政府明令设计能力低于30万的煤矿停产整顿,矿上却违令继续生产,强令工人下井作业。

这三条,足以让平顶山新华四矿事故的责任人,摊上“以危险方法危害公共安全罪”的罪名,罪责的处罚比同华煤矿事故重得多。公审结果,平顶山新华四矿事故有43人被追究刑事责任,其中有5人被定为以危险方法危害公共安全罪,并多罪并罚。矿长和金沙线上娱乐副矿长被判处死刑,缓期两年实行;原安全副矿长被判处无期徒刑;原生产副矿长被判处有期徒刑15年;原生产矿长助理被判处有期徒刑13年。

这个案例非常典型,它以可悲的代价提醒大家,法律的红线绝不容许肆意践踏。在日常工作中,能不能坚持以法律为敬畏,时时、事事、处处检点自己的言行,矫正违法违规行为,避免过失犯罪、故意犯罪,至关重要!

在大家近处,一个事故案例也有很强的警示性。2016年10月31日,重庆金山沟煤矿瓦斯爆炸事故,造成33人死亡。这一次事故,不仅直接导致市里下决心关闭重庆本来已经不多的一批煤矿,而且在政治责任、法律责任、经济责任的严厉追究上史无前例:

公安机关对14名人员分别以涉嫌重大责任事故罪、非法储存爆炸物罪、非法采矿罪、出具证明文件重大失实罪依法采取刑事强制措施。

检察机关对 9 名涉嫌职务犯罪人员分别以涉嫌滥用职权罪、玩忽职守罪立案侦查或采取刑事强制措施。

纪检监察机关对 28名责任人员给予党纪、政纪处分或诫勉、通报等问责,其中,省部级 1 人、厅局级 7 人、县处级 12 人、县处级以下 3 人,事业编制 5 人。

 

(三)

事故案例真切地告诉大家,安全生产的责任追究和刑事处罚上,罪名增多,罪责升级,处罚范围增大,充分体现了安全生产在社会法治中的分量,充分体现了依法治安、推动安全生产根本好转的法治精神。

同志们!法律就是高压线,就是高悬在大家头上的利剑,时时提醒大家,严格遵章守纪,依法依规,谨言慎行。抛开法律,亵渎法律,触犯法律,就可能获刑、入牢,让自己一辈子奋斗获得的成就付诸东流,不仅带来个人的终身遗憾,也会给家庭带来幸福的破灭。

今天在座的各位领导和各级管理者,在企业中身负重担,肩上扛着责任,也享受着当有的待遇和荣耀,尤其应当在一个问题上形成共识:在当下中国,法治的含义,固然是人人恪守本分,人人心存敬畏,但法治的第一要义,是公权力在规则的限制下行使,是管理者依法依规行使权利,对自己的一言一行承担责任。抱怨、叹息、逃避,这无济于事。无数事实证明,安全生产事故,绝大多数都是违章违纪造成,绝大多数都是责任事故,人祸大于天灾。违章作业是企业安全生产的最大祸害,违规决策是矿工生命安全的最大杀手。作为领导者、管理者,在其位,就必须谋其政。也只有心存敬畏,严以律已,勇于担责,敢管善管,这才能站得直,走得正,行得远,吃饭睡觉都安稳,半夜敲门心不惊。

大家重庆能源集团,子分企业众多,涉及的行业涵盖了v012.com、建筑、燃气、民爆、电力五大高危行业,事故多发、危机四伏,特点明显,是尤其不可轻忽的安全生产重地。

全集团上上下下,应该把依法治企、以法治乱、以法保安顿在更加重要的位置,坚持学法、懂法、用法,做到明法、守法、重法,敬畏生命、敬畏法规、敬畏规律、敬畏监管;在实际工作中,学会借镜对照、检视,做好“四个看待”:把历史上的事故当成今天的事故看待,警钟长鸣;把别人的事故当成自己的事故看待,引以为戒;把小事故当成重大事故来分析,举一反三;把隐患当成事故看待,防止侥幸心理酿成大祸!

只有这样,大家才能在安全生产中掌握主动权,最大限度地提升企业安全生产保障力,也才对得起为大家提供教训和借鉴的前人,也才对得起大家的国家、社会、企业、员工、和亲人。    

 
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