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严明纪律 为安全生产保驾护航
——“以案说纪”安全警示教育宣讲稿
文/曾罗安    图/  责任编辑/ 李北陵    2019年06月27日   [ ]

  

我今天的演讲题目是:《严明纪律为安全生产保驾护航》。

就在接受演讲任务之初,有朋友问我:以案说纪,可什么是安全生产纪律呀?

这忽然的一问,问得我一时语塞,也促使我思考:什么是安全生产的纪律?

也许,对这问题,每个人心里都有一个答案。理论与实践告诉大家:安全生产的纪律,就是用来约束企业及员工的行为,保障安全生产的法规、标准、规章、制度和守则的总称。

安全生产纪律分两个层次:一个是宏观层面,也就是国家乃至地方的强制规范,指的是企业外部权威机构出台的维护安全生产,具有强制性的法律、法规和标准的总称。大家不妨称它为“大纪律”。

比如《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国特种设备安全法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国电力法》《中华人民共和国建筑法》《城市燃气安全管理细则》《民用爆炸物品安全管理条例》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《煤矿安全规程》等等。

另一个是微观层面,也就是企业层面的细化规则,企业内部制定的有关安全生产的具有约束性的规章制度。大家不妨称它为“小纪律”。比如企业的安全生产责任制、生产安全事故隐患排查治理制度、安全生产举报制度、安全生产奖惩制度、安全生产约谈制度、各项安全操作规程等等。

不管大纪律,小纪律,其中明确的、细致的、刚性的条条块款款,无论是规定应该做什么,应该怎么做,还是规定不能做什么,不应该怎么做,都是企业法人、企业管理者和所有员工,必须遵守的安全生产纪律。

不同层次的纪律,都具有强制性和约束性,它们没有本质的不同,只是权威性、涵盖面、执法人的区别。

违纪与违法,也没有隔着一道万里长城。违纪一旦成了习惯,变为常态,犯罪就是早迟的事。

在现实中,由习惯性违纪,最终走向违法、犯罪的案例并不鲜见。

大家也许还记得,2013年3月29日发生在吉林省八宝煤矿的“3·29”特别重大瓦斯爆炸事故。

八宝煤矿,是隶属于吉林省吉煤集团通化矿业企业的高瓦斯矿井,2013年3月29日,该矿-416采区的采空区先后发生过两次瓦斯爆炸,虽然没有造成人员伤亡,但情况显然已经非常严重。八宝煤矿却既没有按照规定向上报告,也没有马上停止生产、撤出人员,只是作出决定,用构筑密闭墙的措施,来隔离积聚了大量瓦斯的采空区。

3月29日晚上7点30分左右,采空区发生第三次瓦斯爆炸,打密闭的工人们争先恐后往外撤离,不敢继续作业。到晚上9点,矿上认为没事了,又逼着打密闭的工人们返回井下,继续作业。不料,到了晚上9点56分,采空区发生第四次瓦斯爆炸,爆炸的程度远大于前三次。直到这时,矿上才晓得情况不妙,赶紧通知井下停产撤人,同时向政府部门作了报告。

但为时已晚,悲剧已发生。煤矿清点后向上报告,28人遇难。但后来重新清点,发现漏报了2人。集团要求企业再核对人数,这才发现还有5人没出井,于是再派救护队下井搜寻,找到了另外遇难的5人。此时,从矿到企业,不是按照《生产事故和调查处理条例》中关于“事故造成的伤亡人数发生变化的,应当及时补报”的规定,如实补报遇难人数,而是借机做假,刻意瞒报了后来发现的7人,以便把事故的等级,由特别重大事故,降为重大事故,逃避国务院的直接调查处理。

这次瓦斯爆炸特别重大事故,加上救出来在医院无效而死亡的一人,共造成36人遇难、12人受伤,直接经济损失近5000万元。

发生这么严重的事故,国务院非常重视,派出事故调查组。调查组特别要求,“聘请省内外专家对井下灾区进行认真分析,制定安全可靠的灭火方案”,以并下达指令,“未经省人民政府同意,任何人不得下井作业”。

可通化矿业企业却没把政府的指令当一回事。事故才过去4天,这家企业的常务副总经理王升宇,就把工作组的要求和指令抛诸脑后,公然召集会议,准备复产。当有人在会上提醒,省政府才发过不准擅自下井的禁令时,常务副总经理王升宇竟拍着胸脯说:万一出事,我来承担一切责任。

下级服从上级,是大家党的政治纪律。国家《生产安全事故报告和调查处理条例》中明确要求,出了事故,要“认真汲取教训,落实防范和整改措施,防止事故再次发生”,这是行政纪律。王升宇拍着胸脯说的一句话,既违反政治纪律,也违反行政纪律,结果导致这家企业作出错误决定。悲剧,再次酿成!员工被逼着下井复工,瓦斯爆炸再一次发生,又导致包括矿总工程师在内的17人死亡,8人受伤。

瓦斯爆炸的背后,是八宝煤矿和通化矿业企业,一连串的违章违纪。调查结论直指要害:八宝煤矿和通化矿业企业,安全生产主体责任不落实,重生产、轻安全,对瓦斯、火灾等重大隐患治理处置不力,违章指挥、违规作业,并蓄意瞒报遇难人数,性质恶劣,教训极其深刻。

这次事故,就是严重违纪造成,违纪主要体现在四个方面:

第一,违反规程规定进行应急处置。前三次瓦斯爆炸后,八宝煤矿既没有按照处理煤矿安全规程规定,停止作业,撤出人员,消除安全隐患,也没有向上一级企业报告,继续冒险组织生产作业。直到第四次瓦斯爆炸,感觉情况严重了,才向上报告。这是明显的违纪。

第二,处置方案违规,违规施工密闭。在没有充分准备施工材料的情况下,安排大量人员同时施工5处密闭,大量人员长时间滞留在危险区。并且没有向井下作业人员告知作业场所的危险性。这也是明显的违纪。

第三,强令工人冒险作业。第4次爆炸,引起特别重大事故后,通化企业不顾省政府下达的严禁下井作业的指令,擅自决定并组织人员下井冒险作业,以致再次爆炸造成重大伤亡。这是拒不实行国家生产安全事故应急条例、生产事故报告和调查处理条例规定的违纪行为。

第四,瞒报事故。第四次爆炸事故造成36人遇难,通化企业为了降低事故等级,逃避国务院直接调查处理,瞒报了7人。这也是无视国家生产事故报告和调查处理条例规定的明显违纪行为。

如此肆意违章违纪,真是目无法纪,胆大包天! 

53条鲜活的生命,就这样惨然地消逝!

53个幸福的家庭,就这样悲哀地坍塌!

而罪魁祸首,就是身负重任、手握大权的领导者,把安全生产纪律当成儿戏。性质,极其恶劣!

违纪违法,应当受到党纪、政纪、法律的追究!
  事故后的责任追究,有16人被以重大责任事故罪、谎报安全事故罪的罪名,判处有期徒刑。其中原八宝煤业总经理被判处有期徒刑五年,原通化矿业集团董事长兼总经理被判处有期徒刑一年,原通化矿业集团常务副总经理被判处有期徒刑三年,原八宝煤业副经理王新江等7人被判处四年至十个月不等的有期徒刑。

受到政纪、党纪处分的各级领导人有50人,吉煤集团董事长袁玉清被撤职、撤销党内职务,党委书记张金峰党内严重警告,总经理贾立明给予降级、党内严重警告处分;还给予企业26名责任人政纪、党纪处分,其中包括煤矿科队长、矿领导、矿业企业部门负责人、矿业企业领导、集团部门负责人、集团领导,长长的一串名单!

另外有6人,对事故发生也有责任,但因在事故中死亡,免予了责任追究。其中包括八宝煤矿生产指挥中心主任和副主任、八宝煤矿常务副经理兼总工程师、通化矿业企业驻八宝煤矿安监处处长、通化矿业企业总经理助理兼通风部部长、吉煤集团通化矿业企业总工程师。

“免于责任追究”是什么意思?就是你死了,可以不追你的责任了,但你应该承担的责任还是客观摆在那儿,不能不说,你死了也不光彩。这和过去的事故追究,一死之后一了百了,很不一样。

惩前毖后,意在警醒后来人。虽然违纪者为违法违纪付出代价,已经不可能换回逝去的生命,但却能敲醒大家在座的每一个人,鞭策大家时时守纪尽责,严格要求自己。

 

同志们、同仁们,大家再来看第二个案例。

这是发生在河北盛华化工企业的“11·28”重大爆燃事故。

那天凌晨,事故突然发生,氯乙烯泄漏迅速扩散至厂外区域,遇火源发生爆燃,造成24人死亡、21人受伤,38辆大货车和12辆小型车损毁,造成直接经济损失4148万元。

易燃易爆物质,遇到这些违章违规行为、违纪违法行为,事故怎能不找上门来,又怎能不引发惊天的惨剧!

诚如古人所言,“纪纲一废,何事不生?”目无法纪,频繁违章违纪,不出事故是偶然,发生事故是必然!

事后,相关人员被严肃处理,其中包括中国化工集团副总经理在内,共15名集团、企业的各级领导,其中党员13名,受到党纪、政纪处分;盛华化工企业党委书记、董事长,和11名责任人,其中党员10名,受到刑事处罚。地方政府和监督管理机构,也有13人受到党纪政纪处分。

同志们,前事不忘,后事之师。这不是一句大话、空话、套话!纪律是绝对不能触碰的高压线。无论什么人,也无论触犯的是“大纪律”,还是“小纪律”,都必将受到追究与处罚!

 

同志们,朋友们,分析众多血淋淋的事故,可以发现,安全事故发生的原因是多方面的,但违法违纪行为是重要的深层次原因。

违纪违法,是要付出代价,受到法纪严厉惩处的。

党的纪律处分条例中规定,“党组织和党员违反党章和其他党内法规,违反国家法律、法规,违反党和国家政策、社会主义道德,危害党、国家和人民利益的行为,依照规定应当给予党纪处分的,都必须受到追究。”安全生产,也涵盖在其中。

安全生产法明确规定,有五种违纪行为要受到追究:第一,不实行党和国家安全生产方针政策和安全生产法律、法规、规章以及上级机关、主管部门有关安全生产的决定、命令、指示的,制定或者采取与党和国家安全生产方针政策以及安全生产法律、法规、规章相抵触的规定或措施,造成不良后果或者经上级机关、有关部门指出仍不改正的。第二,存在的重大安全隐患,未采取有效措施的。第三,违章指挥,强令工人冒险作业的;第四,未按规定进行安全生产教育和培训并经考核合格,允许从业人员上岗,致使违章作业的;第五,超能力、超强度、超定员组织生产经营,拒不实行有关部门整改指令的。

安全生产法还明确规定,生产经营单位主要负责人的以下行为,也要受到追究:未按照建立、健全本单位安全生产责任制,组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程,保证本单位安全生产投入的有效实施,督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患,组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案,及时、如实报告生产安全事故,也是违纪行为。轻者给予降级或者撤职的行政处分,构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。

过往事故的严肃处理,一再向大家敲响警钟:纪律绝不是“橡皮筋”、“泥巴团”、“温吞水”,它是刚性的规矩,铁铸的秩序,永不势利的刀韧,绝对不可触碰的高压线!谁胆敢触碰,谁就一定会受到惩处!轻者,受到企业内部规章制度的处理;重者,受到党纪政纪处分,执法部门的罚款处罚,受到国家法律法规的追究,构成犯罪的要被依法追究刑事责任。

大家集团,v012.com、建筑、燃气、民爆、电力都是高危行业,安全生产的压力特别大,学习纪律、遵守纪律、实行纪律、维护纪律,更应该成为每个管理者、每个员工的自觉行动。

大家今天讲纪律,就是要强调一个理念:纪律关联着生命,纪律是生命安全的重要保障。企业中每个人都应该把遵章守纪,视为最基本的职业道德、职业操守,让严守纪律成为普遍的自觉的行动。

大家今天讲纪律,就是要认同一个观点:领导干部和各级管理者,必须在实行规章制度中带好头。就因为,你们不仅是纪律的倡导者、制定者,也是实行者、监督者、被约束者,你们不以身作则,守住纪律的底线,大家的矿厂、车间、项目部、科队班组就难有真正的安全。

大家今天讲纪律,就是要树立一个信念:增强纪律性,安全有保证。只要大家全体员工在安全生产上坚持讲规矩、护准则、守纪律,大家就一定能掌握安全生产的主动权,让安全生产为前提的高质量发展,由今天的梦想变为明天的现实!

 
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